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澳大利亚积分移民制为何受欢迎还将被美英效仿

近来,澳大利亚的积分移民制越来越受到其他移民国家的关注和效仿。美国总统特朗普就任后不久便发布《加强就业移民改革法案》,有意废止目前的绿卡抽签制度,效仿澳大利亚的积分移民制。英国首相鲍里斯·约翰逊在2019年7月就任后摒弃了特雷莎·梅时期对移民人数设上限的做法,提出将学习澳大利亚的积分移民制,以吸纳更多优秀人才。

移民政策放开后,主打多元文化吸引申请者

百色市市长周异决当天到车站为赴粤农民工送行。他表示,百色市是农村劳动力转移就业大市,转移就业是农民工最直接、最有效的增收脱贫途径之一。为保障百色籍农民工在疫情防控期间安全出行,在广西、广东人社厅以及百色市委、市政府共同努力下,2月19日,百色市组织开行农民工赴粤返岗专列,帮助来自右江区、田阳县、平果县、德保县、那坡县、凌云县等6个县(区)756位农民工返回广东的广州、深圳等16个城市535个企业复工。

务工人员登上专列。蒋雪林 摄

据介绍,广西劳动力资源丰富,每年外出务工人员约700万人,百色市作为壮、瑶、苗等少数民族聚居区,劳务输出是当地脱贫攻坚的重要举措。在全国上下全力抗击新冠肺炎疫情的同时,企业密度大的“珠三角”地区正陆续分类有序复工复产,劳动力需求量大。为了既满足企业复工的用工需求,畅通广西尤其是百色地区外出务工渠道,降低返程运输的疫情传播风险,广西、广东两省区政府申请开行定制复工专列,承担全程票务,让务工人员免费乘坐动车赴粤返岗复工。本次专列按照“出发有组织、健康有监测、运输有保障、运达有交接、全程可追溯”的要求,实行最严的防控措施,确保复工人员平安、有序、健康的出行。

技术类移民必须符合澳大利亚移民局公布的技术职业清单。每年移民局都会根据当前职业的需求量、经济形势、年度预算等对该清单进行修订,剔除和增加某些职业。例如翻译曾经长期被纳入技术职业清单,但近年来由于翻译人员人数达到饱和,因此被排除出该清单。会计也是热门技术职业,这推动了澳大利亚会计人员人数的增加,但如今人工智能在一定程度上可以取代会计职能,因此政府一直在暗示,会计可能被移出清单。

移民不仅为澳大利亚的发展提供了宝贵的人力、智力和文化资源,释放出巨大的人口动能,同时移民与其来源国千丝万缕的联系,更促进了澳大利亚与其他国家的合作与交流。澳大利亚被称为“幸运的国度”,这很大程度上得益于行之有效、不断完善并为澳大利亚带来实际效益的移民政策。

在专列开行前期,百色市卫生健康委派出8个健康检测工作组,按相关防控要求对务工人员出行前的健康状况进行检测。专列开行当天,百色高铁无轨站组织接驳大巴到田林、乐业、凌云、那坡、德保、隆林等地,接送务工人员直达百色火车站。铁路部门在百色火车站推行使用广西“扫码抗疫情”登记系统,安排专人引导务工人员扫码登记,为防控疫情提供可回溯的大数据支撑。百色火车站为乘坐定制复工专列的旅客开辟“绿色通道”,引导务工人员有序进站,分散候车。

周异决表示,未来三天,百色市还将组织3趟类似的专列,共运送2000多人返回广东复工。百色市人社局提供的信息显示,百色市农村劳动力218.93万人,其中贫困劳动力58.85万人。转移就业127.16万人次,其中在广东务工49.33万人次;贫困劳动力转移就业48.38万人次,其中在广东务工19.58万人次。由于疫情防控因素,目前返岗复工人数约为应返岗总数的10%。

为了避免务工人员乘坐过于集中,铁路部门对该趟定制专列进行重联开行,增加列车席位,实行分散就坐。定制复工专列到达广州后,广东省人力资源社会保障厅将派出接驳大巴,接送务工人员至广东各市企业返岗复工。(完)

乘务员和南宁铁路公安处值乘民警一起为旅客讲解正确戴口罩方法。蒋雪林 摄

广西百色市田阳县那满镇新楼村村民黄兰双在广东阳江市务工已有5年多。“受疫情影响,过年后一直不能返岗复工,心理非常焦急,没有收入,孩子开学后又需要一笔钱,压力很大。”黄兰双说,当地政府和铁路部门共同组织开行的这趟专列,给每个返岗复工人员配发了口罩,一路上还多次对搭乘专列的旅客进行多次体温测量,她对自己出行的安全感到很放心。

积分制较为精准地体现移民申请人的贡献潜力

二战期间,澳大利亚参加欧洲战场和太平洋战场的战事,日本也曾对澳大利亚北部的达尔文市进行轰炸,日军潜艇甚至曾驶到悉尼港,直接威胁澳大利亚的国土安全。战争结束后,澳大利亚深刻地认识到,一个人口小国完全无力保卫国土大国,于是放松移民政策,允许来自南欧、东欧等国的移民入境。

在国铁集团的统筹协调下,中国铁路南宁局、广州局集团公司积极响应地方政府要求,共同制定“点对点、一站式”直达爱心专列开行方案。铁路部门联合地方政府,完善旅客进站、候车、乘车等环节的疫情防控和客运服务措施,保障定制专列顺利开行,引导复工人员有序流动,最大程度地避免疫情传播风险。

澳大利亚从一开始就是一个移民国家。澳大利亚土著居民的祖先可能来自亚洲,如果算上这部分历史,那么澳大利亚的移民可以上溯到约6万年前。到了1788年,第一批英国流放犯抵达新南威尔士,从而开始了欧洲人对这片古老大陆的拓殖。

澳大利亚的积分移民制有何优势,为何美英两国愿意效仿?这首先要从澳大利亚的移民历史说起。

目前,澳大利亚采取积分移民制,即针对申请者的英语能力、年龄、技术、职业、工作经验、学历、配偶、州/地区担保等进行打分,一般分数达到60分以上者就可以提出移民申请。

在英国殖民时期,澳大利亚移民的一个重要特点是种族单一性——绝大多数都是英国人。1902年,澳大利亚联邦成立后通过旨在限制其他种族移民的“白澳政策”,所吸纳的主要是英国人和部分西欧人。对移民的限制,政策使得澳大利亚人口长期稀少,难以进行大规模经济建设,更不用说建立一支强大的国防力量。移民来源长期单一,使得澳大利亚文化俨然成为英国文化在这片大陆的复刻版,而英国文化显然不能满足幅员辽阔的澳大利亚的需求。

积分制是一个量化过程,各项指标被细化衡量,与相关标准直接挂钩,这样最后的得分便能较为精准地体现出申请人对澳大利亚可能具有的贡献潜力。以英语能力为例,如果申请人的雅思成绩4个单项是6分,则移民打分为0分,4个7的话就是10分,4个8便能获得20分。这样就确保移民申请人在获批后能直接就业,不必占用语言培训、翻译等公共资源。年龄上,申请者在25周岁至32周岁之间得分最高,达30分之多,其目的在于吸纳完成高等教育、年富力强并具有可塑性的年轻人。

医务人员在车上对返岗务工人员进行体温监测。蒋雪林 摄

2月19日10时40分,广西首趟定制复工专列D4508/5次列车从百色站开往广州南站,广西百色革命老区700多名务工人员乘专列赴粤返岗复工。

澳大利亚的多元文化有别于所谓的“文化熔炉”。澳大利亚认为,所谓文化熔炉,是需要将各民族自身文化特色熔化,共同纳入一个主流文化。这样的文化虽然看似浑然一体,但不是真正的多元文化。澳大利亚主张色拉碗式的多元文化,来自各国各民族的移民被鼓励保持和发扬自己的文化,无论人数多寡,其文化特性依然是原汁原味的。例如中文在澳大利亚并不是一门外语,而是在澳大利亚所使用的语言之一。

百色市市长周异决为赴粤农民工送行。蒋雪林 摄

鉴于大批移民倾向于选择悉尼、墨尔本等大城市作为定居地,为推动澳大利亚整体开发,积分制指标中还有边远地区或人口低增长城市政府的担保项,获边远地区政府担保者可获10分,在边远地区学习者获5分。显而易见,这是基于对全国人口、经济水平、未来发展趋势等进行精确分析后作出的布局。

返岗务工人员在工作人员引导下有序进站乘车。蒋雪林 摄

澳大利亚的移民政策,首先是基于国家利益。澳大利亚国土面积为769万平方公里,人口仅2544万,因此人口稀少始终是澳大利亚发展的瓶颈。澳大利亚需要高端人才以满足国民经济发展的需要,也需要大批掌握相关技术的劳动人才从事各部类所需求的工作。在此背景下,澳大利亚的移民政策也在不断调整和完善之中。

20世纪70年代,澳大利亚正式废止“白澳政策”,确立多元文化为国策,其宗旨即是各民族、各文化在澳大利亚共荣共存,来自亚洲各地的移民开始融入澳大利亚。此举不仅大大增加了澳大利亚的劳动力,提高了劳动者的技术水平,而且彻底改变了单一的英国文化。

王彩因在深圳一家生产消毒液的企业上班,出于防疫需要,工厂正月初十(2月3日)已复产,工厂人事部门已反复来电催她返岗复工,但由于担心出行安全等原因,直到2月19日,广西人社部门、百色市人民政府联合中国铁路南宁局集团有限公司开行复工专列,王彩因才得以返岗位复工。

王彩因说:“由于开学后,她正在就读大学的儿子要一笔学费,再不能复工,这笔钱她都不知道去哪找。”上河村共有8名村民和王彩因一起,乘坐当天的复工专列赴广东复工。

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